湖南长沙雨花：“烟草瞭望哨”吹响社区共治集结号

近日，湖南长沙雨花区的一处便利店里，店主老李正将刚签好的《不向未成年人售烟承诺书》小心翼翼地贴在收银台旁的“护苗承诺牌”上。不远处，烟草执法人员正根据一条居民刚上传的“码上监督”线索，赶往下一条巷子——这样的联动场景，如今已是雨花区街头巷尾的常态。

作为长沙市中心城区，雨花区人口密集、商贸繁荣，中小学与居民区、商业网点高度交织，传统烟草市场监管一度面临“触角不深、反应不快、合力不强”的困境。如今，随着“烟草瞭望哨”网格治理模式的落地，社区有了信息员，商户有了承诺牌，居民有了随手拍的权利，一张覆盖末梢、动静结合的监管网就此织密，雨花区的烟草市场治理真的“活”起来了，监管防线真正扎进了家门口！

触角前移，织密“一张网”

“张哥，小区门口的便利店好像没挂烟草证，晚上还有学生去买散烟，麻烦你们来看看。”雨花区某社区网格员小刘在例行巡查中发现可疑线索，立即通过“烟草市场信息联络点”上报。不到半天，执法人员便赶到现场核查处置。一条反馈，半天上门——这便是雨花区“执法+网格”联动机制下的日常。

（图为执法人员和社区网格员核对店铺经营信息）

针对传统执法中“看不见、管不细、反应慢”的难题，雨花区烟草专卖局与社区共同探索建立“烟草执法网格化治理”新模式。在每个社区党群服务中心设立“烟草市场信息联络点”，由社区网格员兼任“烟草市场信息员”，负责日常巡查收集无证经营、售假售私等线索，并建立“发现—上报—处置—反馈”闭环流程。

同时，雨花区局联合社区对辖区内所有零售户进行全覆盖走访，建立“一户一档”电子画像，并进行“红黄绿”三色标注——红色为曾违规户、黄色为风险关注户、绿色为规范户，实现分级分类精准监管。每名执法人员定点联系2-3个社区，与社区网格员“一对一”结对，每季度至少开展一次联合入户走访，现场指导网格员识别常见涉烟违法行为，切实提升社区一线人员的“吹哨”能力。

柔性执法，下好“先手棋”

“老板，咱们承诺牌要挂在门口最显眼的地方，坚决不能向未成年人卖烟，这是法律要求，也是对孩子负责。”在雨花区校园周边的一家便利店里，执法人员与社区志愿者一同将“护苗承诺牌”悬挂在收银台旁，店主郑重签下《不向未成年人售烟承诺书》。一张张承诺牌，正陆续在全区校园周边的商铺“上岗”。

（图为执法人员指导商户签订承诺书）

今年以来，雨花区局联合社区对校园周边开展“地毯式”签约行动，并在店铺显著位置悬挂统一制作的“护苗承诺牌”。对于首次发现的轻微违规行为，执法人员与社区工作者现场开展“一对一”合规指导，对符合“首违不罚”事项清单的依法不予处罚。既体现执法温度，又有效提高了零售户的配合度。

针对普法宣传，雨花区局摒弃单一灌输式宣传，利用社区“居民议事厅”“法治夜市”等平台，由执法人员与社区工作者共同开设“十分钟烟草普法小讲堂”，结合近期查处的真实案例以案释法，用身边事警示身边人，推动法规政策入脑入心。执法人员还通过现场展示真假烟对比样本，手把手教居民“一看二摸三扫码”的鉴别技巧。

（图为“流动普法微课堂”现场向居民讲解真假烟鉴别技巧）

闭环管控，打好“组合拳”

“这家店上个月刚被黄牌警示，这个月‘回头看’又发现夜间偷偷摆卖散烟，必须依法从重处罚并列入重点监管名单。”在一次“白+黑”巡查小分队的突击检查中，执法人员当场查实某违规零售户的“打游击”行为。

这不是偶然。为从根子上堵住漏洞，雨花区局联合社区组建“白+黑”巡查小分队，由执法人员带队，社区志愿者参与，在放学时段、夜间、节假日等节点对重点区域进行突击检查。每次“回头看”结果实时更新到“一户一档”电子画像中，对连续两次“回头看”仍存在问题的零售户，依法从重处罚并列入重点监管名单。

（图为“白+黑”巡查小分队夜间突击检查现场）

同时，雨花区局联合社区建立烟草零售户“守法经营积分卡”，基础分100分，根据日常检查、投诉举报、配合整改等情况进行加减分。每季度积分低于70分的零售户，由社区联合执法部门进行“黄牌警示”；积分排名靠前的零售户，由社区和执法部门联合授予“诚信经营示范店”称号，并在社区宣传栏、微信群通报表扬，形成正向激励。同时，在每个社区微信群中嵌入烟草“码上监督”二维码，居民可匿名上传照片、定位和文字描述，实现“一键举报”。

目前，雨花区局已设立社区联络点15个，发展网格信息员45名，开展流动普法微课堂12场，签订“护苗承诺书”1500余份，查改各类问题8处。辖区内无证经营、向未成年人售烟等问题得到有效遏制，居民和商户的满意度明显提升。

下一步，雨花区局将持续深化与社区的联动共治，探索将烟草市场治理纳入社区“全科网格”职责清单，推动“联络点”“积分制”“一键举报”等创新措施全面落地、常态运行，真正实现“执法有力、社区有责、群众有感”的烟草市场治理新格局，为护航未成年人健康成长、维护消费者合法权益贡献更大力量。（ 易亦芳）