中国社区发展协会批准设立应急安全（救援）项目志愿服务总队——蓝天救援张勇、特战救援秦一杰出任副总队长，致力构建社区安全服务完整生态

近日，中国社区发展协会正式印发《关于同意成立“中国社区发展协会应急安全（救援）项目志愿服务总队”的批复》（中社协字〔2026〕8号），同意依托协会社区应急安全工作委员会组建应急安全（救援）项目志愿服务总队（以下简称“应急总队”）。随后，协会印发《关于同意增补张勇、秦一杰同志为中国社区发展协会应急安全（救援）项目志愿服务总队副总队长的批复》（中社协字〔2026〕13号），蓝天救援队创始人张勇、特战救援队创始人秦一杰正式履新副总队长。

应急总队的成立，不是简单增加一支志愿服务队伍，而是锚定基层应急与社区服务的结构性痛点，系统构建 “政府引导、公益托底、市场补充、自我造血”的社区安全服务生态。该生态以 “应急为切入、体系为抓手、平台为依托、基地为支撑、公益空间为载体”五层结构为核心，致力解决 “专业队伍无灾可救、社区家庭有需无人应”的突出矛盾。

管理团队明确：专业力量强强联合

应急总队管理团队同步确定：由全国应急管理与防灾救灾标准化技术委员会委员胡韬任执行总队长，国家开放大学培训学院院长胡立端任副总队长，中国消防协会消防安全教育培训分会副主任尹杰任总干事。

新履职的张勇、秦一杰均为国内应急救援领域领军人物。张勇创立蓝天救援队，构建了科学高效的指挥调度体系；秦一杰创立特战救援队，深耕特种救援与复杂环境应急处突。两人分别来自民间公益救援与专业特战救援领域，将推动总队在多元救援理念融合、复合型人才培养及全灾种应对能力上实现跨越式提升。

瞄准结构性痛点：从“等救援”转向“找服务”

当前，全国4938支专业应急志愿服务队伍有情怀、有技能，但随着政府救援体系日益完善，社会力量参与重大灾害救援的空间快速收窄，队员流失严重。与此同时，社区、家庭及“九小场所”安全隐患无人排查，独居老人急事难事无人帮，市场化服务价格高、信任低。有服务意愿的队伍找不到用武之地，有服务需求的群众找不到可信之人——这一“断点”正是应急总队要解决的核心问题。

本项目的核心逻辑是：帮助社会应急力量实现从“等待救援”到“受邀服务”、从“应急抢险”到“社区守护”、使命价值从“灾时英雄”到“平时守护”的三大转变，既解决队伍生存问题，又满足基层治理需求，落实“平急结合”——平时服务社区、排查隐患，急时就地转化为第一响应力量。

五层架构：一个生态，完整闭环

应急总队将按照“五层架构”系统推进社区安全服务生态建设：

第一层：以应急为切入——社区应急韧性筑基工程（顶层设计）

作为整个生态的顶层设计，“筑基工程”以项目驱动而非机构驱动，为社区提供“拿项目、建体系、出亮点”的治理工具，为政府提供“加功能、添活力、可考核”的服务抓手，为合作伙伴提供“有标准、有品牌、有收益”的落地载体。

第二层：以体系为抓手——应急安全（救援）项目志愿服务总队定位为“指导不领导、赋能不收编”。即提供专业指导但不干预队伍自主管理，给予品牌、培训、保险、政策等赋能但不强制合并收编。让队伍在保持独立性的同时，获得国家级平台的信任与资源，实现有归属、有成长、有荣誉。计划覆盖全国4938支应急志愿服务队伍，含蓝天、特战等品牌力量。

第三层：以平台为依托——双平台驱动

构建共享平台协同运行：

协同共建“急事安帮平台”：急事安帮实现两大服务功能：一是面向所有应急志愿者队伍，提供信息展示、救援动态、能力测评、赛事组织等功能，打造线上家园；二是面向社区、家庭及九小场所，实现居民点单、志愿者接单、服务派单、过程追溯、评价激励及平急一键切换。通过大数据与AI算法，构建需求热力图与志愿者能力画像，实现供需精准匹配。

第四层：以基地为支撑——依托国家正规院校培训机构，将全国市县现有应急消防安全培训认定机构及科普基升级为实训基地；将全国地级市现有消防安全管理员认定站、应急消防培训机构、应急科普基地，赋能升级为“应急安全（救援）志愿服务总队实训基地”。通过“给品牌、给生源、给课程、给平台、给标准”，源源不断输出合格人才，实现志愿者培训、能力测评、学分银行闭环。

第五层：以公益聚合空间为载体——中社协社区服务场景线下阵地

依托社区党群服务中心、闲置物业等，建设数字书屋、防灾减灾大讲堂、便民服务点等线下空间。功能涵盖安全宣教、社区防灾减灾大讲堂、应急志愿者之家、保真产品展示、适老化改造咨询。让线上平台有“落脚点”，增强居民信任，实现“线上点单+线下服务”闭环。

政策窗口已至：多重国家战略密集落地

应急总队的组建和生态构建，高度契合当前多重国家战略：中办国办《关于健全新时代志愿服务体系的意见》要求“推广菜单式服务，实现供需双向互动、精准匹配。推进志愿服务项目化运行”；党的二十届三中全会提出“健全社会工作体制机制，推动志愿服务体系建设”；新修订的《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》强化基层治理；国务院“十四五”城乡社区服务体系建设规划要求2025年末线上线下服务机制融合；安全宣传“五进”、“九小场所”隐患排查、韧性城市建设等专项部署密集推进。政策红利期已至，社区安全服务生态建设正当时。

保障有力，推动健康有序发展

中国社区发展协会相关负责人表示，将定期对应急总队的建设运行情况进行评估指导，持续提供政策支持与资源保障，推动总队在社区应急安全宣传、社区服务保障、应急演练、应急救援等领域充分发挥作用，助力基层应急保障体系和服务能力现代化建设。

愿景：“平时融入社区、急时就近响应、志愿者有托底、自造血可持续”

立足新起点，应急总队将以应急为切入，以体系为骨架，以平台为中枢，以基地为支撑，以公益空间为触角，坚定不移走扎根社区、服务家庭、生态自驱之路。致力建设一个 “平时服务社区、急时响应灾害、可持续自我造血”的社区安全服务生态，切实筑牢人民群众身边的安全防线。（完）