以PPP新机制赋能韧性城市建设高质量发展
■文/马紫宇
推进“平急两用”公共基础设施建设是统筹发展和安全的重大举措，将这一战略举措与政府和社会资本合作（PPP）新机制有机融合，是推动投融资模式创新，加快“平急两用”公共基础设施建设，提高城市治理现代化水平的破题之举和重要举措。
坚持一体统筹，以顶层设计打通制度经络
PPP模式的“平急两用”并非仅“平时闲置、急时征用”的被动应对，更需要达成“平时服务、急时转换”的主动布局。这就要求在规划、建设、运营的全生命周期中，提前嵌入可转换性的设计基因。在统筹方面，坚持省、市、县三级高位推进，将分散的PPP项目整合为统一标准、统一管理、统一调度的应急资源储备。在项目前端，坚持进行多方案比选，充分激发投资方意愿，细化分区、流线、设施等技术标准，各项机制的经络时刻血脉畅通，实现项目设施快速转化为安置场所。
强化双向激活，以新机制推动实现相互赋能发展
PPP新机制强调长期稳定的使用者付费，而应急响应追求瞬时高效的切换，二者看似矛盾，实则可以通过契约重构实现“双向奔赴”。市场经济是法治经济，要建立全周期的投资、运营、管理、维护机制，成本分担必须明确，停业损失、物资消耗、保险合规，每一笔都要有可预设的计价规则与资金通道，让社会资本敢于投入应急能力建设。要通过精细化的制度安排，厘清政府、企业与社会的责权边界，将由于不确定性带来的风险，转化为可以通过契约管理的明确责任。只有账目清晰、责权明确，才能让每一个PPP项目，成为随时可调用的应急能力保障。
深化三维嵌入，以立体网络织密安全防线
城市是一个复杂的巨系统，推进PPP项目“平急两用”，必须实现“三维嵌入”。
一要嵌入基础设施之“维”，将特许经营资产纳入城市生命线系统，确保关键节点互为备份、互为支撑。
二要嵌入供应链之“维”，将仓储、运力、人员等要素转化为可核验、可调用的数据资产，打破信息不对称的壁垒，提升应急保障精准度。
三要嵌入社区治理之“维”，将项目设施深度纳入基层治理体系，在紧急情况下迅速对接社区动员与服务供给，打通应急服务“最后一公里”。通过三维叠加，让城市在面对冲击时兼顾刚性承载力和柔性恢复力，切实保障人民群众生命财产安全。
推动四方协同，以多元共治凝聚治理合力
应急管理是全域治理的基石，要打破“政府—项目公司”的单一管理模式，构建政府、项目公司、运营单位、第三方机构“四方协同”的治理新格局。政府部门作为统筹管理者，要强化项目的统一调度，赋予项目主体一定自主权，切实履行好统筹协调、监管服务职责；项目公司作为责任主体，要将应急能力建设作为贯穿项目全生命周期的重中之重，主动担当作为；运营单位作为“执行者”，制定具体可操作性强的落地方案，确保应急处置措施落地见效；第三方机构发挥监督作用，建立专业评估与保险机制，通过多元主体高效协同，实现治理链条有效衔接、闭环管理。
通过PPP项目和“平急两用”基础设施建设，提升基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急能力和极端条件下城市重要基础设施快速恢复能力，建设更加可靠安全的韧性城市，为人民群众筑牢最坚实的安全底线，这是对历史、对人民负责的价值体现，也是推动社会主义现代化城市建设的有益探索和重要举措。
（作者单位：河北金融学院金融创新与风险管理研究中心）
推进“平急两用”公共基础设施建设是统筹发展和安全的重大举措，将这一战略举措与政府和社会资本合作（PPP）新机制有机融合，是推动投融资模式创新，加快“平急两用”公共基础设施建设，提高城市治理现代化水平的破题之举和重要举措。
坚持一体统筹，以顶层设计打通制度经络
PPP模式的“平急两用”并非仅“平时闲置、急时征用”的被动应对，更需要达成“平时服务、急时转换”的主动布局。这就要求在规划、建设、运营的全生命周期中，提前嵌入可转换性的设计基因。在统筹方面，坚持省、市、县三级高位推进，将分散的PPP项目整合为统一标准、统一管理、统一调度的应急资源储备。在项目前端，坚持进行多方案比选，充分激发投资方意愿，细化分区、流线、设施等技术标准，各项机制的经络时刻血脉畅通，实现项目设施快速转化为安置场所。
强化双向激活，以新机制推动实现相互赋能发展
PPP新机制强调长期稳定的使用者付费，而应急响应追求瞬时高效的切换，二者看似矛盾，实则可以通过契约重构实现“双向奔赴”。市场经济是法治经济，要建立全周期的投资、运营、管理、维护机制，成本分担必须明确，停业损失、物资消耗、保险合规，每一笔都要有可预设的计价规则与资金通道，让社会资本敢于投入应急能力建设。要通过精细化的制度安排，厘清政府、企业与社会的责权边界，将由于不确定性带来的风险，转化为可以通过契约管理的明确责任。只有账目清晰、责权明确，才能让每一个PPP项目，成为随时可调用的应急能力保障。
深化三维嵌入，以立体网络织密安全防线
城市是一个复杂的巨系统，推进PPP项目“平急两用”，必须实现“三维嵌入”。
一要嵌入基础设施之“维”，将特许经营资产纳入城市生命线系统，确保关键节点互为备份、互为支撑。
二要嵌入供应链之“维”，将仓储、运力、人员等要素转化为可核验、可调用的数据资产，打破信息不对称的壁垒，提升应急保障精准度。
三要嵌入社区治理之“维”，将项目设施深度纳入基层治理体系，在紧急情况下迅速对接社区动员与服务供给，打通应急服务“最后一公里”。通过三维叠加，让城市在面对冲击时兼顾刚性承载力和柔性恢复力，切实保障人民群众生命财产安全。
推动四方协同，以多元共治凝聚治理合力
应急管理是全域治理的基石，要打破“政府—项目公司”的单一管理模式，构建政府、项目公司、运营单位、第三方机构“四方协同”的治理新格局。政府部门作为统筹管理者，要强化项目的统一调度，赋予项目主体一定自主权，切实履行好统筹协调、监管服务职责；项目公司作为责任主体，要将应急能力建设作为贯穿项目全生命周期的重中之重，主动担当作为；运营单位作为“执行者”，制定具体可操作性强的落地方案，确保应急处置措施落地见效；第三方机构发挥监督作用，建立专业评估与保险机制，通过多元主体高效协同，实现治理链条有效衔接、闭环管理。
通过PPP项目和“平急两用”基础设施建设，提升基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急能力和极端条件下城市重要基础设施快速恢复能力，建设更加可靠安全的韧性城市，为人民群众筑牢最坚实的安全底线，这是对历史、对人民负责的价值体现，也是推动社会主义现代化城市建设的有益探索和重要举措。
（作者单位：河北金融学院金融创新与风险管理研究中心）