党建引领县域青年参与基层治理的实践路径
■刘明芝1、李玉波2
县域作为基层治理落地落实的载体，在基层治理共同体建设全过程中，青年群体发挥着不容忽视的作用。充分激发青年公益服务热情，将青年参与活力转化为基层治理实际效能，引导广大青年主动扎根乡土、投身基层治理实践，是基层治理领域持续深化研究、常态推进落实的重要课题。
2021年以来，山东省平原县打造新风公益基金特色工作载体。由基层党组织牵头运营服务项目，动员本土爱心企业、在外乡贤、青年志愿者捐资出力，依托项目化运营模式为群众提供精准化、多元化便民服务。本文结合平原县实践探索，梳理党建引领青年融入基层治理的实施路径，提炼可复制、可推广的实践举措，为各地县域组织青年参与基层治理提供有益的实践参考。
一、构建内生赋能的青年治理参与模式
首先，依托组织嵌入搭建全域吸纳体系，持续拓宽青年有序参与基层治理渠道。基层党组织是基层治理体系的核心枢纽，立足青年群体成长特点与发展需求，搭建灵活适配的组织运行架构，实现对各类青年群体的全覆盖、常态化联系。平原县依托村、社区党群服务阵地资源，统筹整合青年志愿者、返乡大学生、退役军人、新就业群体等青年力量，在桃园新村等城乡社区打造青年专项志愿服务小队，由党员骨干示范引领，逐步构建党组织统筹引领、广大青年志愿者广泛参与的层级化动员体系。这套组织运行机制，能够有序引导青年融入党的组织工作体系。
其次，依托项目化运营搭建多元实践场景，持续激发青年主动参与基层治理的内生动力。新风公益基金作为柔性支撑载体，能够有效降低青年参与门槛，精准匹配青年专业特长与群众现实服务需求。平原县将基层治理服务目标细化为小型实操微项目，为青年搭建适配自身发展的参与平台。通过入户走访、阳光议事会、政务服务热线等多元渠道汇总群众民生诉求，形成精细化服务需求清单，结合青年自身特长匹配对应服务内容，推出幸福课堂、金婚纪念志愿服务、文明新风公益婚车队等特色服务项目，贴合青年兴趣特长与能力优势。与此同时，当地建立常态化正向激励机制，将志愿服务参与实绩纳入村级后备干部选拔培育的参考依据，让青年在服务群众过程中收获价值认同与获得感。
最后，依托情感联结筑牢价值认同根基，推动青年从志愿服务参与者成长为基层治理共同体的共建主体。基层治理共同体长效稳定运行，依托紧密稳固的情感纽带，青年持续投身基层公共事务，根植于乡土情怀与共同价值理念的培育涵养。平原县组织青年参与暖心食堂、爱心洗衣坊等便民服务，通过陪伴谈心、帮扶孤寡老人、关爱困难群众等暖心服务，拉近青年与家乡的情感联结，持续增强青年乡土归属感。同步搭建数字化线上参与渠道，在外务工青年可通过线上认筹、云端方案研讨、线上成效监督等方式参与家乡公益建设，数字化参与渠道持续维系青年与故土的情感纽带。
二、优化青年基层治理赋能保障体系
其一，择优遴选将新风公益项目中表现突出的优秀青年骨干纳入村（社区）后备干部储备库，创新推行青年治理合伙人工作机制，合理赋予青年在基层治理事项研讨、服务资源统筹调配中的参与权限与话语空间，持续建强基层青年治理骨干队伍。
其二，依托省级试点建设契机，引入高校社会工作专业师资力量，围绕个案帮扶、小组服务、社区治理等内容开展系统化能力培训，逐步构建专业社工督导引领、青年志愿者落地执行的协同工作模式，有助于提升公益项目规范化、专业化水平。
三、拓展青年基层治理多元参与路径
其一，持续完善“平原新风公益”小程序功能板块，分步搭建集需求发布、项目认领、服务记录、积分激励兑换于一体的线上综合服务体系，适配青年群体特征，优化青年参与基层治理的操作流程。
其二，主动对接大学生返乡社会实践、社区专项实践等平台，依托地方团组织，深化与高校团委常态化协作，搭建双向联动服务桥梁，构建假期集中实践与线上常态化参与相结合的长效协同机制，持续拓宽青年稳定参与基层服务的渠道。
四、结语
平原县以新风公益基金为青年参与治理平台，通过组织吸纳、项目赋能、情感凝聚三条实施路径，引导广大青年从基层治理参与者转变为共建共治共享的重要主体，形成契合县域发展实际、适配青年群体特点的实践模式。
当地同步从骨干人才培育、专业能力赋能、数字平台搭建、校地协同联动多维度完善配套保障机制，持续优化青年参与条件、提升公益服务专业化水平。各地可借鉴平原县实践经验，始终坚持党建引领，统筹推进制度机制完善与青年情感价值培育，不断丰富青年参与载体、拓宽多元参与渠道，充分释放青年创新创造活力，引导更多青年扎根乡土、服务群众，持续夯实基层治理共同体建设的青年力量支撑。
●课题项目：本文系2025年度德州市哲学社会科学研究课题“党建引领下基层治理共同体构建研究”（编号2025DZZS123）的研究成果。
■作者单位：1.中共平原县委党校
2.哈尔滨工程大学
县域作为基层治理落地落实的载体，在基层治理共同体建设全过程中，青年群体发挥着不容忽视的作用。充分激发青年公益服务热情，将青年参与活力转化为基层治理实际效能，引导广大青年主动扎根乡土、投身基层治理实践，是基层治理领域持续深化研究、常态推进落实的重要课题。
2021年以来，山东省平原县打造新风公益基金特色工作载体。由基层党组织牵头运营服务项目，动员本土爱心企业、在外乡贤、青年志愿者捐资出力，依托项目化运营模式为群众提供精准化、多元化便民服务。本文结合平原县实践探索，梳理党建引领青年融入基层治理的实施路径，提炼可复制、可推广的实践举措，为各地县域组织青年参与基层治理提供有益的实践参考。
一、构建内生赋能的青年治理参与模式
首先，依托组织嵌入搭建全域吸纳体系，持续拓宽青年有序参与基层治理渠道。基层党组织是基层治理体系的核心枢纽，立足青年群体成长特点与发展需求，搭建灵活适配的组织运行架构，实现对各类青年群体的全覆盖、常态化联系。平原县依托村、社区党群服务阵地资源，统筹整合青年志愿者、返乡大学生、退役军人、新就业群体等青年力量，在桃园新村等城乡社区打造青年专项志愿服务小队，由党员骨干示范引领，逐步构建党组织统筹引领、广大青年志愿者广泛参与的层级化动员体系。这套组织运行机制，能够有序引导青年融入党的组织工作体系。
其次，依托项目化运营搭建多元实践场景，持续激发青年主动参与基层治理的内生动力。新风公益基金作为柔性支撑载体，能够有效降低青年参与门槛，精准匹配青年专业特长与群众现实服务需求。平原县将基层治理服务目标细化为小型实操微项目，为青年搭建适配自身发展的参与平台。通过入户走访、阳光议事会、政务服务热线等多元渠道汇总群众民生诉求，形成精细化服务需求清单，结合青年自身特长匹配对应服务内容，推出幸福课堂、金婚纪念志愿服务、文明新风公益婚车队等特色服务项目，贴合青年兴趣特长与能力优势。与此同时，当地建立常态化正向激励机制，将志愿服务参与实绩纳入村级后备干部选拔培育的参考依据，让青年在服务群众过程中收获价值认同与获得感。
最后，依托情感联结筑牢价值认同根基，推动青年从志愿服务参与者成长为基层治理共同体的共建主体。基层治理共同体长效稳定运行，依托紧密稳固的情感纽带，青年持续投身基层公共事务，根植于乡土情怀与共同价值理念的培育涵养。平原县组织青年参与暖心食堂、爱心洗衣坊等便民服务，通过陪伴谈心、帮扶孤寡老人、关爱困难群众等暖心服务，拉近青年与家乡的情感联结，持续增强青年乡土归属感。同步搭建数字化线上参与渠道，在外务工青年可通过线上认筹、云端方案研讨、线上成效监督等方式参与家乡公益建设，数字化参与渠道持续维系青年与故土的情感纽带。
二、优化青年基层治理赋能保障体系
其一，择优遴选将新风公益项目中表现突出的优秀青年骨干纳入村（社区）后备干部储备库，创新推行青年治理合伙人工作机制，合理赋予青年在基层治理事项研讨、服务资源统筹调配中的参与权限与话语空间，持续建强基层青年治理骨干队伍。
其二，依托省级试点建设契机，引入高校社会工作专业师资力量，围绕个案帮扶、小组服务、社区治理等内容开展系统化能力培训，逐步构建专业社工督导引领、青年志愿者落地执行的协同工作模式，有助于提升公益项目规范化、专业化水平。
三、拓展青年基层治理多元参与路径
其一，持续完善“平原新风公益”小程序功能板块，分步搭建集需求发布、项目认领、服务记录、积分激励兑换于一体的线上综合服务体系，适配青年群体特征，优化青年参与基层治理的操作流程。
其二，主动对接大学生返乡社会实践、社区专项实践等平台，依托地方团组织，深化与高校团委常态化协作，搭建双向联动服务桥梁，构建假期集中实践与线上常态化参与相结合的长效协同机制，持续拓宽青年稳定参与基层服务的渠道。
四、结语
平原县以新风公益基金为青年参与治理平台，通过组织吸纳、项目赋能、情感凝聚三条实施路径，引导广大青年从基层治理参与者转变为共建共治共享的重要主体，形成契合县域发展实际、适配青年群体特点的实践模式。
当地同步从骨干人才培育、专业能力赋能、数字平台搭建、校地协同联动多维度完善配套保障机制，持续优化青年参与条件、提升公益服务专业化水平。各地可借鉴平原县实践经验，始终坚持党建引领，统筹推进制度机制完善与青年情感价值培育，不断丰富青年参与载体、拓宽多元参与渠道，充分释放青年创新创造活力，引导更多青年扎根乡土、服务群众，持续夯实基层治理共同体建设的青年力量支撑。
●课题项目：本文系2025年度德州市哲学社会科学研究课题“党建引领下基层治理共同体构建研究”（编号2025DZZS123）的研究成果。
■作者单位：1.中共平原县委党校
2.哈尔滨工程大学