党建引领基层治理体系的实践
■曹婧1 范佳欣2
■摘要：基层治理能力现代化作为推进中国式现代化、完善国家治理体系和治理能力现代化的基础性支撑，是区域高质量发展的重要保障。本文以景德镇市昌江区基层治理实践为研究样本，结合基层治理现代化的核心内涵与实践要义，探索以党建引领为核心的治理路径，力求将党组织的组织优势有效转化为基层治理效能，以期为区域经济社会高质量发展提供有益参考。
■关键词：党建引领；基层治理；中国式现代化
一、景德镇市昌江区党建引领基层治理的主要做法
（一）坚持系统思维，凝聚治理整体合力
立足系统治理理念，聚焦理论武装、机制完善等关键环节统筹推进各项工作，逐步凝聚上下联动、协同发力的治理工作共识。持续引导广大党员干部深学理论方法、明晰工作方向、领悟实践要义，持续提升基层治理履职能力，为治理工作有序推进筑牢思想基础。
（二）坚持全域网格覆盖，夯实基层治理根基
一是深耕网格化治理基础建设。景德镇市昌江区积极推进基层网格精细化布局，全区107个城市网格基本落实“1+2+N+X”运行模式，初步实现网格党组织、专职网格员全域覆盖。农村区域按照50户左右的标准，科学划分324个治理网格，配备兼职网格员628名。同时，稳步推进33名村党组织书记专业化管理工作，城市社区工作者配置标准达到每万人口22.17人，基层治理一线力量得到有效充实。
二是持续深化基层减负增效。进一步规范村（社区）日常工作事务，有效减轻基层事务负担，让基层干部能够更好聚焦主责主业、深耕治理服务。
（三）凝聚多元主体力量，构建共建共治共享治理格局
立足多元互融共治理念，不断拓宽基层治理参与渠道，积极培育人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。一是建强基层党组织战斗堡垒。常态化开展“对标管理、错位争先”提升行动，统筹管理219名基层党支部书记，严格落实常态化组织生活制度，基层党组织凝聚力、向心力和战斗力稳步提升。依托党组织引领作用，带动全区3700余名基层党员主动承诺践诺，1736名党员积极投身农村网格辅助员、城市楼栋中心户等基层服务岗位中，充实一线治理力量。
二是深化党建共建联建赋能。通过35名县级领导挂点联系67个村（社区）、57个区直单位党组织结对共建、860余名机关干部常态化到社区报到、1300余名在职党员下沉网格服务等举措，持续夯实党建引领基层治理的工作基础。持续擦亮“昌江·畅快”特色党建品牌，积极引导400余名新业态、新就业群体参与基层治理各项事务，进一步壮大多元共治主体队伍，激活基层治理内生动力。
二、党建引领基层治理的现实意义
基层是密切联系群众、保障民生福祉的前沿阵地，坚持以党建引领基层治理，具有十分重要的现实意义。从治理逻辑来看，基层党组织依托完善的组织体系和扎实的群众工作基础，能够有效统筹整合各类治理要素，凝聚分散的基层社会力量，为构建共建共治共享的基层治理格局夯实组织基础。
从民生建设维度来看，基层党组织根植群众、贴近群众，便于常态化了解民情民意、收集群众诉求，稳妥化解邻里矛盾、补齐便民服务短板，有助于拉近干群关系，持续巩固党的基层群众根基。同时，党建引领能够有效推动治理资源下沉网格、优化基层人员配置、切实为基层减负赋能，持续提升基层治理精细化、规范化水平。
从区域发展层面而言，基层党组织能够统筹衔接产业发展、城乡建设等重点工作，较好地将党的组织优势转化为基层治理效能与发展动能，可为地方经济社会高质量发展、推进基层治理现代化、助力中国式现代化建设提供有力的基础支撑。
三、助推景德镇市昌江区党建引领基层治理的路径选择
（一）强化思想淬炼，凝聚党建引领共识
党建引领能够为基层治理锚定正确发展方向、提升整体治理效能，是基层治理稳步推进的重要保障。推动基层治理提质增效，可着重强化党员干部党性修养与实操能力培育，依托党校专题研学、跨县区社区调研交流、岗位角色互换等多元学习渠道，探索适配网格化治理的精细化工作方法，持续夯实干部履职能力，助力党的领导稳步贯穿基层治理全过程、各环节。
（二）创新服务载体，完善党建引领平台
一方面，依托社区网格微信群、线下公示栏等常态化宣传载体，及时更新街道及村（社区）工作动态、政策落地成效与民生实事推进情况，持续畅通群众知情渠道与诉求表达渠道，引导群众围绕基层治理热点难点建言献策，助力构建内外联动、多元协同的共治氛围。另一方面，持续深化网格化党建工作，逐步健全层级清晰、覆盖全面的网格党组织体系，积极推动群众参与治理。借鉴景德镇市昌江区蟠龙岗社区实践经验，其网格组织体系整合党员、入党积极分子、辖区企业等多方力量，初步形成一网统筹、全域覆盖、联动处置的良好治理态势。
（三）健全制度体系，优化党建引领方式
基层自治是构建全民共享社会治理格局的重要基础，也是激活基层治理内生动力的关键要素。持续完善基层自治制度、拓宽群众参与渠道，能够在很大程度上激发群众参与基层事务的主动性与积极性。各村（社区）可结合辖区现状，优化完善村规民约、居民公约，细化议事流程与行为规范，常态化开展“睦邻议事会”“板凳恳谈会”等基层协商活动，搭建便捷高效的群众议事沟通平台，持续培育推广“李金霞调解工作室”等本土化自治服务模式。同时，因地制宜探索推广基层微自治模式，围绕家风培育、邻里和睦、环境卫生、公共秩序等民生细微事项，设立多元微自治点位，引导群众开展自我管理、自我服务、自我监督，进一步增强群众的归属感、认同感与基层治理主人翁意识。
■作者单位：1.中共景德镇市委党校
2.中共景德镇市昌江区委党校
■摘要：基层治理能力现代化作为推进中国式现代化、完善国家治理体系和治理能力现代化的基础性支撑，是区域高质量发展的重要保障。本文以景德镇市昌江区基层治理实践为研究样本，结合基层治理现代化的核心内涵与实践要义，探索以党建引领为核心的治理路径，力求将党组织的组织优势有效转化为基层治理效能，以期为区域经济社会高质量发展提供有益参考。
■关键词：党建引领；基层治理；中国式现代化
一、景德镇市昌江区党建引领基层治理的主要做法
（一）坚持系统思维，凝聚治理整体合力
立足系统治理理念，聚焦理论武装、机制完善等关键环节统筹推进各项工作，逐步凝聚上下联动、协同发力的治理工作共识。持续引导广大党员干部深学理论方法、明晰工作方向、领悟实践要义，持续提升基层治理履职能力，为治理工作有序推进筑牢思想基础。
（二）坚持全域网格覆盖，夯实基层治理根基
一是深耕网格化治理基础建设。景德镇市昌江区积极推进基层网格精细化布局，全区107个城市网格基本落实“1+2+N+X”运行模式，初步实现网格党组织、专职网格员全域覆盖。农村区域按照50户左右的标准，科学划分324个治理网格，配备兼职网格员628名。同时，稳步推进33名村党组织书记专业化管理工作，城市社区工作者配置标准达到每万人口22.17人，基层治理一线力量得到有效充实。
二是持续深化基层减负增效。进一步规范村（社区）日常工作事务，有效减轻基层事务负担，让基层干部能够更好聚焦主责主业、深耕治理服务。
（三）凝聚多元主体力量，构建共建共治共享治理格局
立足多元互融共治理念，不断拓宽基层治理参与渠道，积极培育人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。一是建强基层党组织战斗堡垒。常态化开展“对标管理、错位争先”提升行动，统筹管理219名基层党支部书记，严格落实常态化组织生活制度，基层党组织凝聚力、向心力和战斗力稳步提升。依托党组织引领作用，带动全区3700余名基层党员主动承诺践诺，1736名党员积极投身农村网格辅助员、城市楼栋中心户等基层服务岗位中，充实一线治理力量。
二是深化党建共建联建赋能。通过35名县级领导挂点联系67个村（社区）、57个区直单位党组织结对共建、860余名机关干部常态化到社区报到、1300余名在职党员下沉网格服务等举措，持续夯实党建引领基层治理的工作基础。持续擦亮“昌江·畅快”特色党建品牌，积极引导400余名新业态、新就业群体参与基层治理各项事务，进一步壮大多元共治主体队伍，激活基层治理内生动力。
二、党建引领基层治理的现实意义
基层是密切联系群众、保障民生福祉的前沿阵地，坚持以党建引领基层治理，具有十分重要的现实意义。从治理逻辑来看，基层党组织依托完善的组织体系和扎实的群众工作基础，能够有效统筹整合各类治理要素，凝聚分散的基层社会力量，为构建共建共治共享的基层治理格局夯实组织基础。
从民生建设维度来看，基层党组织根植群众、贴近群众，便于常态化了解民情民意、收集群众诉求，稳妥化解邻里矛盾、补齐便民服务短板，有助于拉近干群关系，持续巩固党的基层群众根基。同时，党建引领能够有效推动治理资源下沉网格、优化基层人员配置、切实为基层减负赋能，持续提升基层治理精细化、规范化水平。
从区域发展层面而言，基层党组织能够统筹衔接产业发展、城乡建设等重点工作，较好地将党的组织优势转化为基层治理效能与发展动能，可为地方经济社会高质量发展、推进基层治理现代化、助力中国式现代化建设提供有力的基础支撑。
三、助推景德镇市昌江区党建引领基层治理的路径选择
（一）强化思想淬炼，凝聚党建引领共识
党建引领能够为基层治理锚定正确发展方向、提升整体治理效能，是基层治理稳步推进的重要保障。推动基层治理提质增效，可着重强化党员干部党性修养与实操能力培育，依托党校专题研学、跨县区社区调研交流、岗位角色互换等多元学习渠道，探索适配网格化治理的精细化工作方法，持续夯实干部履职能力，助力党的领导稳步贯穿基层治理全过程、各环节。
（二）创新服务载体，完善党建引领平台
一方面，依托社区网格微信群、线下公示栏等常态化宣传载体，及时更新街道及村（社区）工作动态、政策落地成效与民生实事推进情况，持续畅通群众知情渠道与诉求表达渠道，引导群众围绕基层治理热点难点建言献策，助力构建内外联动、多元协同的共治氛围。另一方面，持续深化网格化党建工作，逐步健全层级清晰、覆盖全面的网格党组织体系，积极推动群众参与治理。借鉴景德镇市昌江区蟠龙岗社区实践经验，其网格组织体系整合党员、入党积极分子、辖区企业等多方力量，初步形成一网统筹、全域覆盖、联动处置的良好治理态势。
（三）健全制度体系，优化党建引领方式
基层自治是构建全民共享社会治理格局的重要基础，也是激活基层治理内生动力的关键要素。持续完善基层自治制度、拓宽群众参与渠道，能够在很大程度上激发群众参与基层事务的主动性与积极性。各村（社区）可结合辖区现状，优化完善村规民约、居民公约，细化议事流程与行为规范，常态化开展“睦邻议事会”“板凳恳谈会”等基层协商活动，搭建便捷高效的群众议事沟通平台，持续培育推广“李金霞调解工作室”等本土化自治服务模式。同时，因地制宜探索推广基层微自治模式，围绕家风培育、邻里和睦、环境卫生、公共秩序等民生细微事项，设立多元微自治点位，引导群众开展自我管理、自我服务、自我监督，进一步增强群众的归属感、认同感与基层治理主人翁意识。
■作者单位：1.中共景德镇市委党校
2.中共景德镇市昌江区委党校