基层市场监管包容审慎监管转型的实践探索
■郭彦超
随着新时代营商环境建设持续推进，市场监管工作更加注重法理相融、刚柔并济，这为执法方式优化升级、构建政企良性互动关系创造了有利条件。立足日常执法场景探索包容审慎监管路径，是践行执法为民理念的内在要求，也有利于培育市场主体主动合规意识。本文结合张家口市市场监督管理综合执法局行政执法实践，围绕包容审慎监管转型进程中的理念革新、方法创新与机制建设展开探讨。
一、基层市场监管包容审慎监管的意义
基层市场监管包容审慎监管转型，是新时代包容审慎监管理念下沉落地的有益实践，也是优化区域营商环境、构建良性政企关系的重要探索。包容审慎监管在严守法治基本原则的前提下，坚持教育引导与帮扶赋能相结合的工作思路，强化正向培育的治理导向，进一步拉近政企距离。包容审慎监管始终秉持处罚与教育兼顾、监管与服务融合的工作原则，依托首违不罚、轻微免罚、合规指导、上门帮扶等多元举措，引导小微市场主体提升合规认知。与此同时，包容审慎监管模式能有效降低小微企业经营试错成本，激活市场主体经营活力，助力市场平稳健康发展。
二、基层市场监管包容审慎监管的路径
（一）革新执法理念，构建容错审慎的监管体系
执法理念的迭代升级，是包容审慎监管落地见效的重要前提。基层市场监管部门树立宽严相济、监管为民的新型执法理念，兼顾法治底线的刚性约束与基层治理的人文温度。在日常执法工作中，更加注重教育引导、容错纠错，为轻微违规的市场主体提供整改纠错、规范提升的空间。执法人员在严守法治底线的基础上，最大限度保障小微商户的正常经营秩序，用柔性处置方式缓解经营主体的抵触情绪，逐步引导经营主体主动配合监管、自觉守法经营。
（二）优化执法方式，打造精准赋能的帮扶模式
基层市场监管立足企业经营痛点与发展难点，积极探索“溯源查因、精准整改、跟踪回访”的闭环工作模式，逐步优化监管方式，形成纠偏提质、帮扶增效的精细化监管模式。在执法检查过程中，坚持实事求是、分类施策原则，深入研判违法行为产生的深层诱因。同时，依托典型案例，组织辖区经营主体开展合规经营专题培训，以点带面提升行业整体合规水平，有效实现查处一案、警示一片的治理成效。
（三）前移监管关口，搭建共建共享的治理生态
包容审慎监管的长效推进，离不开前置化治理与多元化共治模式的支撑。个别初创小微企业和个体工商户存在法律认知不足、合规意识薄弱的问题，对此，监管部门常态化开展合规指导、政策宣讲等服务，通过合规体检、广告文案审核、经营台账梳理等便民举措，有效减少经营性违规行为发生。与此同时，积极联动行业协会、电商平台等多方力量，搭建协同共治、多元联动的新型监管生态，整合各类资源开展常态化普法服务、风险预警与合规指导，持续优化辖区营商环境。从实践数据来看，多元柔性治理模式的落地，可实现市场主体扩容提质、投诉纠纷稳步下降的良性格局。
（四）厚植执法初心，践行温情护航的为民使命
人文关怀是包容审慎监管的鲜明底色，法治公信力既依托制度刚性，也源于执法过程中的为民初心与温情服务。基层执法人员立足履职实际，将暖心助企服务贯穿执法监管全过程，以细微举措传递市场监管温度：针对农产品电商送检周期较长、影响经营效率的问题，积极对接检测机构、优化审批流程，压缩检测时限，助力经营主体高效运营。
三、结语
在新时代包容审慎监管理念指引下，基层市场包容审慎监管转型并非片面弱化监管力度，而是在坚守法治底线、维护市场秩序的基础上推动监管模式从刚性管控向法理相融、服务赋能的方向优化升级。思想政治建设为基层执法工作提供根本思想引领与行动遵循，结合一线执法实践，基层市场监管部门可通过理念革新、精准帮扶、前置治理、暖心服务四维路径深化包容审慎监管落地，逐步构建监管有力度、服务有温度、治理高效能的现代化市场监管新格局。
■作者单位:张家口市市场监督管理综合执法局
随着新时代营商环境建设持续推进，市场监管工作更加注重法理相融、刚柔并济，这为执法方式优化升级、构建政企良性互动关系创造了有利条件。立足日常执法场景探索包容审慎监管路径，是践行执法为民理念的内在要求，也有利于培育市场主体主动合规意识。本文结合张家口市市场监督管理综合执法局行政执法实践，围绕包容审慎监管转型进程中的理念革新、方法创新与机制建设展开探讨。
一、基层市场监管包容审慎监管的意义
基层市场监管包容审慎监管转型，是新时代包容审慎监管理念下沉落地的有益实践，也是优化区域营商环境、构建良性政企关系的重要探索。包容审慎监管在严守法治基本原则的前提下，坚持教育引导与帮扶赋能相结合的工作思路，强化正向培育的治理导向，进一步拉近政企距离。包容审慎监管始终秉持处罚与教育兼顾、监管与服务融合的工作原则，依托首违不罚、轻微免罚、合规指导、上门帮扶等多元举措，引导小微市场主体提升合规认知。与此同时，包容审慎监管模式能有效降低小微企业经营试错成本，激活市场主体经营活力，助力市场平稳健康发展。
二、基层市场监管包容审慎监管的路径
（一）革新执法理念，构建容错审慎的监管体系
执法理念的迭代升级，是包容审慎监管落地见效的重要前提。基层市场监管部门树立宽严相济、监管为民的新型执法理念，兼顾法治底线的刚性约束与基层治理的人文温度。在日常执法工作中，更加注重教育引导、容错纠错，为轻微违规的市场主体提供整改纠错、规范提升的空间。执法人员在严守法治底线的基础上，最大限度保障小微商户的正常经营秩序，用柔性处置方式缓解经营主体的抵触情绪，逐步引导经营主体主动配合监管、自觉守法经营。
（二）优化执法方式，打造精准赋能的帮扶模式
基层市场监管立足企业经营痛点与发展难点，积极探索“溯源查因、精准整改、跟踪回访”的闭环工作模式，逐步优化监管方式，形成纠偏提质、帮扶增效的精细化监管模式。在执法检查过程中，坚持实事求是、分类施策原则，深入研判违法行为产生的深层诱因。同时，依托典型案例，组织辖区经营主体开展合规经营专题培训，以点带面提升行业整体合规水平，有效实现查处一案、警示一片的治理成效。
（三）前移监管关口，搭建共建共享的治理生态
包容审慎监管的长效推进，离不开前置化治理与多元化共治模式的支撑。个别初创小微企业和个体工商户存在法律认知不足、合规意识薄弱的问题，对此，监管部门常态化开展合规指导、政策宣讲等服务，通过合规体检、广告文案审核、经营台账梳理等便民举措，有效减少经营性违规行为发生。与此同时，积极联动行业协会、电商平台等多方力量，搭建协同共治、多元联动的新型监管生态，整合各类资源开展常态化普法服务、风险预警与合规指导，持续优化辖区营商环境。从实践数据来看，多元柔性治理模式的落地，可实现市场主体扩容提质、投诉纠纷稳步下降的良性格局。
（四）厚植执法初心，践行温情护航的为民使命
人文关怀是包容审慎监管的鲜明底色，法治公信力既依托制度刚性，也源于执法过程中的为民初心与温情服务。基层执法人员立足履职实际，将暖心助企服务贯穿执法监管全过程，以细微举措传递市场监管温度：针对农产品电商送检周期较长、影响经营效率的问题，积极对接检测机构、优化审批流程，压缩检测时限，助力经营主体高效运营。
三、结语
在新时代包容审慎监管理念指引下，基层市场包容审慎监管转型并非片面弱化监管力度，而是在坚守法治底线、维护市场秩序的基础上推动监管模式从刚性管控向法理相融、服务赋能的方向优化升级。思想政治建设为基层执法工作提供根本思想引领与行动遵循，结合一线执法实践，基层市场监管部门可通过理念革新、精准帮扶、前置治理、暖心服务四维路径深化包容审慎监管落地，逐步构建监管有力度、服务有温度、治理高效能的现代化市场监管新格局。
■作者单位:张家口市市场监督管理综合执法局